| 织金县中小学人事制度改革 |
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| 2006-06-30 09:37 文章来源：贵州教育网 |
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贵州教育网讯：为加快中小学人事制度改革的步伐，进一步完善教育管理体制，建立符合中小学特点的人事管理制度，全面推进素质教育，提高教育教学质量和管理水平，促进我县基础教育的改革和发展，在县直中小学中实施了以校长负责制、教职工聘任、制结构工资制、目标管理制为主要内容人事制度改革。初步建立起激励竞争机制，优化中小学教职工队伍建设结构，改革校长的选拨任用和管理办法，建立起人员能进能出，职务能上能下，薪随岗定，优绩优酬，优秀人才脱颖而出的充满生机与活力的用人机制。2005年秋季起，率先在县直7中学和6个小学共13个学校试行， 2006年秋季起将在全县逐步推开，现将此次改革的主要工作汇报如下：
一、建全机构，加强领导
为了保证中小学人事制度改革的顺利进行，印发了《中共织金县委办公室、织金县人民政府办公室关于成立县中小学人事制度改革工作领导小组的通知》（织委办发[2005]46号），以县长任组长，联系教育的副书记、组织部长、分管教育的副县长任副组长，县委办、政府办、教育、组织、人事、财政、监察、编制等部门领导为成员的人事制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室，教育局长兼任办公室主任，教育局党组书记、组织部副部长、人事劳动和社保局长（组织部副部长）兼任办公室副主任，抽专人办公，负责处理日常事务。
二、改革的主要内容
（一）校长负责制
1、校长的聘任：校长的聘任按照国家规定的中小学校长任职条件，在全县范围公开选拨。根据织党发[2005]07号文件精神，领导小组制定了《织金县公开竞聘县直中小学校长实施方案》，包括组织领导、宣传发动、公告、报名、资格审查、文化考试、施政演说、民主选举、体检、公示、聘任等程序。
①公告：在县电视台循环播放和在大街上张贴公告。
②报名：通过报名和资格审查，中学有72人含兼报107人次、小学有61人含兼报72人次符合报名条件，共133人含兼报179人次参加文化考试。
③文化考试：考试内容为：基础知识占50分，包括领导科学、教育学、教育心理学、教育法律法规、政策、教育教学管理等；案例分析占40分；时事政治占10分。试题由县委组织部负责联系省的有关专家出题。文化考试成绩占总成绩的30%。
④施政演说：通过文化考试，按照从高分到低分的顺序排列，确定前六名为每个竞聘学校的竞聘者。小学有40人次（含兼报）参加，中学有49人次（含兼报）共89人次参加施政演说。演讲成绩占总成绩的70%。
A、演讲顺序：竞聘者在县纪委的监都督下抽签确定演讲顺序。
B、演讲纪律：竞聘者和会场所有人员必须遵守规定的会场纪律。
C、评委评分：演讲结束后，领导小组评委和教职工评委分别从政治思想、组织领导能力、综合能力、语言表达能力、举止仪表、教育教学管理等方面对竞聘者进行量化评分。领导小组评委的评分按70分的40%折算。教职工评委的评分按70分的60%折算。
D、提问：竞聘者演说结束后，现场随机抽取两题管理方面的试题接受提问，现场作答。
E、民主选举：竞聘学校的演讲者演讲时，竞聘学校的全体教职工参与旁听，演讲结束后，根据文化考试成绩和施政演说成绩的总和（折算成绩），从高分到低分排列，确定前三名竞聘者为取得资格的校长候选人，随即由全部教职工对前三名候选人进行赞成或不赞成投票，赞成票得数为第一的候选人为该校校长人选，由县委或县政府领导当场宣布投票结果和校长人选。
F、公示：按规定程序对校长人选进行为期一周的公示。
G、体检：在公示期间，由纪检、教育两家共同组织被公示者到抽取的医院进行体检。
H、聘任：经公示合格且体检合格者，由教育局行文聘任，并颁发聘书。副校长及中层干部的聘任，按竞争上岗的原则，报县教育局审批，经体检公示合格后，由县教育局行文、校长聘用。
目前，已完成13名中小学校长、29名副校长和47名中层干部的聘任。
2、校长的管理
①取消了中小学校长的行政级别；
②校长是学校的法人代表，直接对县人民政府、教育行政主管部门负责；
③学校有相应的办学自主权，同时要自觉接受学校党组织和教职工的监督。不断拓宽筹资渠道，发展教育基金，严格财经制度，合理使用经费，努力改善办学条件。负责学校教职工的聘任、考核；
④校长每届任期为5年，原则上在同一学校任期不超过两届。在任期内不称职的校长，按程序解聘或免职，并实行离任经费审计，由上级调整使用的，按组织决定执行；
⑤监督与考核。学校党组织和教代会对校长进行监督，教代会独立行使监督权，不受校长、副校长及中层干部的干预，对学校重大事项如评先选优、中层干部的任免，重大经费支出等有表决权。县教育局每学年对学校进行一至二次评估考核，评价监督和考核结果作为校长升迁、续任、调任、解聘或免职的依据。
⑥实行校长年薪制。一类中学正值4万元，副职及二类中学正职3.5万元，二类中学副职3万元；一类小学正职3万元，副职及二类正职2.5万元，二类小学副职2万元，依此类推，薪金由县财政供给；
⑦奖励：工作扎实、成绩显著的校长，可享受“优秀校长”、“先进教育工作者”或“模范校长”等荣誉；
⑧惩罚：校长的年薪按教育局考核学校时的分值比例领取。副校长按校长的年薪比例领取，但考核分为75分以下者，除扣罚年薪外，由教育局组织有关人员对学校班子进行诫勉谈话，并限期进行整改，半年后考核仍无进展的，按干部管理权限进行解聘或免职；
⑨校长、副校长必须按规定兼课，每周2至4节。
（二）教职工聘任制
1、聘任原则
按照定编定岗定员、本校优先、任人唯贤、特殊优先的原则进行聘任。在同等条件下，优先聘用本校教职工，聘用本校教职工人数不低于总数的95%，聘任人数不足编制人数时，可在全县范围内聘用。
2、聘任内容
包括聘任年级组长、班主任、教研组长、教师、职员工人。学科带头人：校级学科带头人由县教育局核定人数，学校推荐经评比后任命，学年未考核达到职称以上的，中学人均奖励0.6万元，小学人均奖励0.4万元。每校每年在校级学科带头人中推荐2—4名参与评选县级学科带头人，经县教育局批准获此称号的，中学人均奖励1.5万元以上，小学奖励1万元以上，奖励资金由县财政转移支付解决。
3、聘任期限
教职工聘任每年一次，每次聘任原则上为1至3年，一学年一次考核，根据考核结果，可以续聘，也可以解聘，特级教师和有突出科研成果的教师可不受限制，但不得超过退休年龄。
4、聘任条件
教职工聘任，分别制定了职员工人和教师的聘任条件。特别注重良好品德、奉献和敬业精神、大局意识和服务意识的选择，聘任教职工必须达到毕地教字[2004]40号《关于规范全区教师从教行为的规定》的要求。
5、聘任程序
校长聘任副校长、中层干部和年级组长，年级组长聘任班主任，班主任聘任科任教师，并签发聘书。班主任与教师之间实行双向选择，可以应聘，也可以拒聘。非教学岗位人员，根据编制及设岗情况，实行竞争上岗。
6、拒聘
教职工有拒聘的权利，拒聘者可以在本校其他岗位或他校应聘或自谋职业，从拒聘的下月超停发工资，作待岗处理，拒聘人员不得在县内机关、企事业单位改行，拒聘离岗超过规定时限的，作解职处理。
7、落聘
落聘者不等于不称职，落聘者有如下几种去向：①由教育局安排到县内缺编学校任教，不服从安排的，不作二次安排，待岗处理；②在县内创办民办学校或到民办学校应聘，保留其工作籍；③学习培训，包括短期提高培训和学历培训，按计划安排学习培训的人员，培训期间发给80%的基础工资，第二年应聘不上的，发给50%的基础工资，第三年应聘不上的，作待岗处理。
8、解聘
聘任上岗的教职工，实行合同管理，确定聘用关系，明确双方责任，在聘任期经考核不合格或不假外出15天以上的，校长有权随时解聘。
通过聘任，各种交叉应聘教职工为225人。其中应聘进城的中学教师166人，落聘人员20人，拒聘人员8人。
（三）结构工资制
聘任上岗人员实行结构工资。结构工资=基础工资+活工资（活工资=活津贴+10%行业提高工资+学校自筹资金）。学校自筹资金为各校学杂费或杂费收入的50%左右，用活工资作课时津贴、岗位津贴、效益津贴来体现多劳多得，优绩优酬。根据织党发[2005]07号文件要求，各校根据实际制定的结构工资方案（试行稿）经县直各中小学校长讨论两次，回到各校征求广大教职工的意见后，最终印发了《县人民政府办公室关于印发县直各中小学结构工资方案的通知》（织府办发[2005]151号）。《通知》中明确了基础工资、岗位津贴、课时津贴、效益津贴的发放办法、比例、奖惩、考核等。改革试点的学校从2005年12月起实行结构工资。
（四）目标管理制
目前，目标管理制还在讨论阶段，目标管理考核由教学成绩占70%+学校管理30%构成，分别拟出了《织金县中小学教学成绩考核办法》和《织金县中小学管理考核办法》两个材料，并已经过了两次校长会议讨论，目前正在征求广大教职工的意见，待修改确定后，预计在2006年春季开学后实施。届时，县教育局与各学校校长签订《目标管理责任书》，校长与教职工签订《目标管理责任书》，县教育局对学校进行一学期一次考核，一学年一次兑现奖惩。学校对教师进行考核评价、奖惩。
三、取得的成果和存在的不足
织金县县直中小学人事制度改革，为全县的改革奠定了良好基础，积累了一些经验，但也存在许多不足。
（一）取得的成果
1、这次改革，通过校长选拔、副校长及中层干部及教职工的聘任，实行了结构工资制，充分体现了公平、公正、公开的原则，初步建立起优胜劣汰、优绩优酬的竞争激励机制，为充分调动广大教职工的积极性创造了良好的平台。
2、通过改革，真正还权于校长、还权于教师。班子的配备、年级组长、教研组长、科任教师的聘任，均由校长自主聘任，而校长的选拨是通过教职工民主选举产生，校长与教职工之间实行双向选择，提高了透明度和信任度，为创造和谐的工作环境提供了保障。
3、校长择优组合的学校班子和中层干部，增强了凝聚力和工作责任心，便于发挥学校班子和广大教职工的积极性和能动性，同时，一学年两次考核，增强了校长和教职工的危机感和责任感，有利于推动了教育教学质量的提高。
4、实行结构工资制后，真正有水平、责任心强、教学成绩突出的教师的课时津贴、效益津贴等有大幅度增加，加上县财政拨出专项资金奖励学科带头人，均有利于鼓励和带动一大部分教师钻研业务、认真教学，有利于提高教育教学质量。
5、充分发挥学校党组织和教职工代表大会的作用，加强对校长的监督和学校重大事项的决策，并真正实行校务公开，增强了工作的透明度。
6、在学校内部形成了教师争课上、上好课的良好局面。到学年末考核时，教学质量应该有很大幅度的提高。
（二）存在的不足
尽管织金县中小学人事制度改革走在全地区的前列，也仅属于摸索阶段，虽然取得了一些好的经验和做法，但也存在许多不足。
1、在选拨校长的过程中，应该说方案还是比较可行的，但是由本校教职工现场投票决定校长人选时由于教职工的素质差异，投票选举时难免存在偏颇，加上校本主义、排外思想等不良风气的影响，致使选出的个别校长可能不是最优秀的，将在以后工作中得作适当修正。
2、对获得校长人选资格的了解不够全面，只是通过文化考试、施政演说、民主投票就确定了校长人选，以后，在公平、公正、公开原则的指导下，适当增加考察了解，更有利于用人机制的完善。
3、结构工资制虽然使部分教师的福利有所提高，但此项经费仅限于全体教职工活工资部分加上学校自筹经费的50%左右，资金有限，受惠的教职工偏少，调动积极性方面有影响，如果财政状况有好转，建议适当补助一些经费。
4、实施中小学人事制度改革，首先必须是在超编、满编或缺编不大的前提下进行，目前县城中小学中仅一小 超编，其余学校均属大额缺编状态。在改革过程中，校长找不到好老师聘用，只好将就聘用一般水平的老师，这种情况不能充分刺激部分老师的神经，致使积极性不是很高，工作动力不足；乡（镇）学校的缺编额更大，改革的难度也大。
5、通过改革，真正还权于校长，还权于教师。但是校长和教师的权力过大，一方面应逐步完善学校党组织和教代会的监督作用，另一方应加强政府职能部门的监督和指导力度。
6、下一步的《中小学教学成绩考核办法》及《中小学学校管理考核办法》的实施效果是改革成功与否的关键，将在以后工作中加强这方面的工作。
7、落聘待岗人员虽然有几种二次就业方式或学习培训后重新竞聘上岗的机会，但目前只是收归“织金县教育系统人才交流中心”（设在教育局）暂时管理，这部分人员的安排尚待研究，逐步实施。
总的来说，此次推行中小学人事制度改革的成功，通过调查了解，各学校的教学和管理面貌有了很大的起色，为下一步在全县推开工作开了个好头，但改革还处于探索阶段，改革过程中带来的诸多问题、矛盾还比较突出，我们将在以后工作中认真总结，不断积累经验，认真研究对象，为改革的顺利进行创造良好的条件。（织金县教育局 杜世元）
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