| 创新的理念 创新的机制——织金建设社会主义新农村的实践与探索 |
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| 2006-06-02 10:50 文章来源：地方新华网－织金 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
2003年以来，织金新一届县委班子制定并紧紧围绕妥善处理改革、发展、稳定三者关系，着力抓好经济建设、人口控制、安全生产三项重点，切实强化党的建设、精神文明建设、民主法制建设三个保障的“三个三”总体工作思路 ，在致力解决“三农问题”、狠抓农村发展方面推出两大重要举措，其一是探索村级组织管理服务改革，其二是探索发展农村循环经济。回过头来看，这两大举措所追求的目标与十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求不谋而合，完全可以说是对建设社会主义新农村的先行探索与尝试。
一、织金村级组织管理服务改革的提出及基本内容
多年来，织金大部分农村的村级组织一直不能很好发挥作用，尤其在管理本村计划生育工作方面更是无所作为，以致计生底数不明、管理混乱的基础性工作成为制约计生工作实现正常化管理的难点。县委对此也想过许多办法，采取过许多措施，但老是走不出村级组织整而复瘫、瘫而复散、散而复整的怪圈。起初分析，认为是村干部每月几十元的报酬太低以及缺乏村级办公场所等等因素。但随着农村税费改革工作的不断深入，通过中央财政转移支付的帮助，所有村干部的报酬都提高到250元左右,一些地方由于乡镇财力另有补助还高于此数，比以前有了大幅增加。而且县乡财政也倾斜大量资金投入，并争取多方援助，着力建设村级办公阵地，使村一级有了自己的活动场所。然而，即便如此，村级组织软弱涣散的状况依旧，村干部不敢抓、不敢管、管不好计生工作的局面如前。为此，新一届织金县委下决心探索解决这一问题的有效办法。
2003年2月，织金县委书记张玮在调研计生工作中发现，村干部积极性无法调动的原因在于：村干部、组干部以及村、组干部之间职责任务不明、报酬分配不公，这是制约村级组织实现正常化管理的主要因素。随之，他倡导县几大班子领导对该问题进行深入调研论证。最后，经县几大班子领导反复认真的调研分析思考，大家一致形成共识，认为职责不明、报酬不公确实是影响村级组织充分发挥作用的一大因素。于是，在充分酝酿、广泛征求各方意见的基础上，一场以人口与计划生育工作为切入点的村级组织管理服务改革通过小范围试点，再到扩大试点，最后由县委全委会形成决定在全县普遍推行。
改革的实质，就是推行以“责任主体明确化、报酬与工作实绩挂钩”为核心机制的村干承包责任制。所谓村干承包责任制，就是以村党支部为核心，建立在村支部与村委会集体领导分工负责制基础上的，村干部各负其责，通过包组管户，按实际工作量大小领取酬劳的一种竞争激励机制。具体来讲，就是在一个行政村的范围内，根据每个村民组人口和计划生育、经济发展、社会治安等事务的工作量大小，将乡镇划拨到村的村组干部报酬的总和量化到村民组，以村民组为单位，依次由现任村干部根据自己的能力自由选择承包负责，负责几个村民组就领几个村民组的量化考核报酬，真正体现多干事的多拿报酬，少干事的少拿报酬，不干事的不得报酬。以此，使 村干部责任明确、酬劳相当。因之，村干部的积极性得以激发，抓工作的自觉性、主动性空前高涨，长期打不开的村级组织软弱涣散的死结开始松套。
改革的基本内容可以概括为“四个一”：一个核心——“责任主体明确化，报酬与实绩挂钩”，具体就是工资量化到村民组、责任落实到村干部；一个关键——以村民组为单位公开、公平、公正地处理各种村级事务；一个保障——通过监督与激励切实转变干部工作作风；一个目标——通过改革，建立一套充满生机与活力的干部经常受教育，农民长期得实惠，党群、干群关系日益密切，农村生产、生活、生育秩序逐步理顺的长效机制，推动农村物质文明、政治文明和精神文明健康协调发展，逐步实现农村村级政治民主化、村级事务自主化、村级经济组织化、村民行为规范化，最终实现村民自治。这当中，还锲入一系列的考核监督机制，包括百分倒扣考核制、候任干部监督制、群众监督机制、内部监督机制等等。
百分倒扣考核制是以计划生育工作任务量化为一百分为基础，其他村级事务包括发展经济、治安管理等等量化分值为附加的考核机制。先评定计生分值，若其他事务完成则计生所得分值即为考核分值，若其他事务完不成则在计生所得分值上倒扣相应分值。其特点是使计生工作一票否决的重要性质得以充分体现。
候任干部监督制是在村民当中选择具备一定素质的人员将之培养为候任干部，由其担任村两委委员或其他村级组织成员，并给其适当的经济、政治待遇，让其对现任村干部进行监督的机制。一旦现任村干部不认真履行职责或者徇私舞弊，则由认真监督的候任干部取而代之。所谓候任，不是简单的后备，而是等候接任的意思。以之，能够使现任村干部增强紧迫感、危机感，从而认真履行好自身职责，同时也可有效避免村干部出现断层。
群众监督机制主要是以村民组为单位，通过每月至少一次的群众会及村务公开，公开、公平、公正地处理各种村级事务，以此接受群众监督。群众会上，还向群众宣传政策、组织学习法律法规、听取意见并作出相关解释、商议村级事务，以此倾听群众呼声、了解群众疾苦、为群众解疑释惑、处理村级事务、接受群众监督。通过这一形式，使村干部置于群众监督之下，也使村民有了表达自己意愿的固定时间和平台,密切了干群关系。
内部监督机制是建立在县、乡镇、村层层监督、环环相扣的全方位监督机制。包括县级领导层面的督查、县直部门（两办、纪检监察与计生等部门）的督查、乡镇层次的督查、村级层次（联系村的乡镇领导、乡镇包村干部、包组村干部）的自查等。
该项改革从2003年7月1日开始试点，至2004年全面铺开，通过推行村干承包责任制，村级组织的运转明显加强，村干部敢抓善管计划生育工作的能力明显提高。织金计划生育工作水平也由改革前全省排名挂末位置跃升至改革后第36位的中等水平，逐步迈进正常化、规范化管理轨道。在改革进展较好的453个村中，改革前的计划生育工作水平一类村163个、二类村145个、三类村145个，改革后一类村上升到304个、二类村降到102个、三类村降到47个。与此同时，村级组织抓社会治安、经济发展的能力和水平也在不断加强和提高，村级管理民主化、自主化、规范化的进程不断加快，“村为主”管理各项村级事务的局面逐步形成。
二、织金农村循环经济理念的提出及基本模式
织金是一个传统农业大县，全县95.9万人口90.18万农民，农业人口占94%。如何解决好“三农”问题，促进农业和农村经济持续发展，是一个必须考虑的重大问题。虽然织金拥有据专家考察评价可开采综合利用价值很高的包括煤炭、磷矿在内的矿藏富集资源，具备了实现工业化的基础条件和强力后劲,且以织金洞为龙头的世界级旅游资源的开发前景也极为广阔,但其作为农业县的县情在短时间内仍然难以得到根本改变。加之，现代工业的性质已绝非传统的劳动密集型产业，即便我县工业化得以实现，其对劳动力的吸纳也非常有限。因此，如何统筹城乡经济社会发展，寻找一条有利于织金农村发展、农业增效、农民增收的有效途径，成为新一届织金县委着力思考的又一重大问题。
织金种植绿肥由来已久，尤以紫花苕种植面积最多、技术最成熟、产量最高。起初主要是将其作为生物肥料发展，后在实践中发现将其烘干粉碎后饲料价值极高，于是大力推广绿肥转化利用发展养殖成为县委、政府的重要举措。特别是近几年，织金县委书记张玮亲自抓，并带头深入调研、总结经验、反复实践、极力推崇，使之迅速发展壮大,更涌现出不少因之发家致富的农户典型。在此过程中，他发现，一些推广绿肥种植及其转化利用搞得好的地方，结合实施“一建三改”，即建沼气池、改厕、改圈、改灶，形成种植—养殖—沼气(沼肥)—再种植一体化循环利用的生产经营模式，既改善了农村生产生活环境，又因化肥、农药用量的减少为发展有机食品、绿色产品奠定了基础，而且沼气的利用节约了燃料及电能，使农户支出大幅减少、收入相应大幅增加，农村生活环境明显改善，这不失为一条促使农村生产发展、生活宽裕、村容整洁的好途径。之后，他提出了农村循环经济的理念并大力倡导县几大班子深入调研，随之形成共识并不断完善内容,最后通过县委全委会形成决定在全县开展试点。试点中，该项工作深受群众欢迎，全县掀起了一阵发展农村循环经济、建设社会主义新村的热潮。
织金农村循环经济模式的原则是：变废为宝、循环利用、节约能源、优化环境。要求：种植规范化、养殖科学化、沼气普及化、环境优良化。原理：通过科学种植、绿色养殖、生物质能开发利用相互渗透，利用物质能量转换，最大限度地节约资源和降低生产成本，最大限度地提高资源利用率和经济效益，实现人口、资源和环境的良性循环。其基本轮廓是：以绿色有机、增收节支、节约资源、变废为宝、循环利用、持续发展共同支撑，以绿肥种植为基础，以绿色养殖为关键，以沼气建设为龙头，以农户增效为目的，以经济循环为核心，实现种植—养殖—沼气(沼肥)—再种植的一体化生产循环。
乍一看织金农村循环经济模式,无非就是抓种植绿肥、养殖畜禽、发展沼气等老一套，似乎到处都在搞，并没有什么新意。其实不然。众所周知，种植是养殖的基础，养殖又是沼气的基础，三者之间环环相扣、密切相连。以前由于没有很好把握其中的内在联系，各环节独自为阵，往往很难充分实现效益最大化。比如发展养殖，由于农户对市场信息缺乏科学综合的分析能力，受市场饲料价格、种畜禽价格以及商品畜禽价格等不确定因素的影响极大，他们往往会根据市场的暂时变化盲目跟进或退出，以致养殖规模忽大忽小，无法稳定，且极有可能在价格看好时却没有产品供应，而在产品大批产出时价格却又贱了，常与机遇失之交臂，增收乏门。这一方面会挫伤农户养殖积极性，另一方面又影响沼气原料的供应，导致沼气生产无法稳定，致使建成的沼气池闲置成为摆设。因之,不管是每一个环节,还是整体效益,都无法达到最佳。
由于循环经济理念的提出，将种植、养殖、沼气等零散分离的几个环节整合在一起，使之成为密切相连、环环紧扣、互相依赖、互为促进的统一整体，每一环都不再是单纯的孤立体，而是整个链条中不可或缺的有机体，效益不仅可以在自身环节中实现，而且可以在整体当中实现。因此，就不会因某一环节的局部效益受影响而导致生产的终结，从而使其焕发出蓬勃的生命力。比如养殖，它已经不是单一的追求养殖效益，而是作为沼气原料的生产源，在市场变化养殖效益受损时，其效益可以在沼气产出后的能源价值中来弥补，这就降低了因市场变化致使整个生产链条的终结。
而这当中，种植之所以要以绿肥为基础，主要在于：一方面，由于大量农家肥用于沼气生产，虽然沼液、沼渣也可作为肥料，但毕竟其数量必然大幅减少，如果因之又导致化肥的大量施用，岂不适得其反？而绿肥作为有效的生物肥料，正好可以弥补这一缺陷。另一方面，绿肥的藤蔓枝叶晒干粉碎后却又是难得的高蛋白饲料。因此，在种植——养殖——沼气——种植的循环过程中，必须把绿肥作为基础,才能维系整个链条的正常运行。
经济学博士、北京中博联创经济所所长李从国在其《贵州“织金模式”：农村循环经济的典范》一文中高度评价：整个织金模式设计面向农户，充斥着有机、绿色、节约、替代、循环，着力于最大限度地在每个环节把资源利用和提高经济效益的潜力充分挖掘出来，实现自然资源使用效益最大化和人力资源配置效率最优化的协调统一，做到人口、资源和环境的良性循环，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展。农民利用承包地和劳动力，通过种植、养殖、沼气、再种植的产业链循环使用土地、节约使用资源，基本实现了居家就业、就地增收。整个循环经济过程可以说是“天尽其道、地尽其利、人尽其才、物尽其用”。
三、织金村级组织管理服务改革及农村循环经济与建设社会主义新农村的关系
当前，象织金一样贫困落后的农村，群众文化素质普遍较低，从政意识淡薄，参政能力不强;同时，村级经济实力不强，经济基础薄弱，村干部作用的发挥有赖于县乡两级的经济支持和行政引导。这样的条件,要真正实现村民自治，还有一定过程,这也是暂时的一个过渡时期。在这段过渡时期里，因为经济、文化等因素的制约，需要依靠一定的行政力量加以引导和帮助，才能使村民尽快成长起来，真正意义上的村民自治才能逐步实现。在这种情况下，大多数村委成员实际上并不能实现严格依照《村民委员会组织法》来选任，其任用就带有一定的行政色彩。因此，对村干部的任用和管理就带有一定的行政意味，其科学与否就直接影响村干部作用的发挥，进而影响农村的进步和发展。而织金实施村级组织管理服务改革，探索村干承包责任制，就是试图通过建立科学有效的激励机制，规范这一特定时期的村干部管理办法，以促进农村的经济发展和民主进程。
织金实施村级组织管理服务改革，其目的就是通过推行村干承包责任制，建立健全监督激励机制，激发村干部积极性，建立村民参政议政的平台，以此不断提高村民的整体素质和从政意识，增强村民自治的能力。同时，通过群众会宣传政策、学习法律、听取意见、了解疾苦、解疑释惑、商议事务、接受监督，逐步实现农村村级政治民主化、村级事务自主化、村级经济组织化、村民行为规范化，从而最终实现村民自治,这与建设社会主义新农村乡风文明、管理民主的要求是统一的。
实践证明，在象织金这样贫困落后的地方，在这一特定时期，这不失为一条对村干部实施有效管理的好途经，对于推进贫困农村的民主进程意义深远。
农村循环经济的提出,是在胡锦涛总书记要求“加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中”的背景下应运而生的,是对建设资源节约型、环境友好型社会的很好落实。大力发展农村循环经济，实行种植业、养殖业及生物能生产相结合，通过能量多次转化和物质循环利用，既降低了生产成本，又提高了资源利用率。而且，实现农业自净生产，有效改善了农村生产和生活环境条件，经济效益、社会效益、生态效益同步增长。
就织金目前的农村循环经济模式而言,以绿肥为基础,通过扩大绿肥种植面积,填补了冬季田土闲置的空白,最大限度地挖掘了土地生产的潜力。而且，其不但提高了土地肥力、改善了土壤结构,还补充了养殖所需的优质饲料,既提高了种植效益，又提高了养殖效益。以沼气为龙头，既开发了新能源，又净化了环境，一举多得。以养殖为关键，把种植、沼气连为一体，最终实现全程增效的目的。整个过程环环相扣、互为促进，对于在落后地区实现生产发展、生活宽裕、村容整洁不失为一项强有力的举措。这对于人口多、土地少、资源供需矛盾日益突出、环境压力越来越大、农民增收越来越难的贫困农村实际，不失为一个绝妙的实现人口、资源、环境可持续发展的战略性突破口，是科学发展观在如织金一样条件的贫困地区的忠实践行；也是改善农民基本生活条件、拓宽农民基本致富门路、提高农民基本素质的很好落实；更是对毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的深化。因此，有人将这一举措称为是黄土地上的一场绿色革命。
总之，考量织金村级组织管理服务改革及农村循环经济，其目标就是要实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，无疑是贫困落后地区对建设社会主义新农村的先行探索和有益实践。当然,这两项探索还有许多不尽完善的地方,需要在下一步的实践中不断丰富和完善，要靠之即可解决在象织金一样贫困的地方建设社会主义新农村的所有问题，那是不现实的。而且，这两项探索仅是在一些方面对建设社会主义新农村作了初步的尝试，在建设社会主义新农村的征程中还有许多大量的、艰苦的工作有待实践、有待探索，需要不断深入的努力。值得肯定的是，织金已经先行迈出了可喜的一步。
织金县委宣传部
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